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粵港澳大灣區旅遊協同高質量發展

      【作者】庄伟光 武文霞 邹开敏
    【单位】廣東省社會科學院旅遊研究所,廣東省社會科學院
    【关键词】粤港澳大湾区 旅游 协同 高质量 发展
    【一定牛彩票网】《广东经济》2019年第4期

    粵港澳大灣區建設是習近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略,是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措,也是推動“一帶一路”倡議落實、“一國兩制”事業發展的新實踐。作爲兼容性、帶動性、開放性都很強的國民經濟産業,旅遊業是大灣區內互聯合作的重要陣地。繼2019年2月18日中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區規劃綱要》(簡稱《規劃綱要》)之後,4月1日,國務院正式批複橫琴國際休閑旅遊島建設方案。經過近40年的區域合作,三地本身就具備了一定的旅遊合作基礎,因此,作爲粵港澳大灣區建設的先發先行産業,大灣區內部的旅遊協同發展就成爲了廣東旅遊高質量發展的重要命題。按照《規劃綱要》提出構築休閑灣區、美麗灣區、人文灣區和健康灣區,建設宜居宜業宜遊大灣區優質生活圈。思考、研究和謀劃“一帶一路”倡議框架下的粵港澳大灣區旅遊的協同發展,中國先驅城市群在更加開放格局下提出具有現實可操作性的路徑措施,將粵港澳大灣區的旅遊業構建成與國際接軌的開放型旅遊經濟,建設成高水平參與國際旅遊市場合作的新平台、未來全球最大灣區世界知名旅遊目的地與具有影響力的國際都會旅遊生活圈。

   “一国两制”下粤港澳大湾区旅游协同发展整体质量水平提升必须突破“瓶颈”

    粤港澳地缘相近,人缘相亲,语言文化同源,旅游合作历史悠久。在政府主导和市场逻辑下,粤港澳三地间的人流、物流、信息流、资本流的流动越来越迅捷。随着世纪工程港珠澳大桥的开通,如何借势推动粤港澳大湾区文旅产业进入发展高速路的问题随之而来。大湾区内的旅游协同发展在实质层面上仍有“瓶颈”需要突破:
   (一)“一國兩制”下的剛性約束形成大灣區旅遊協作瓶頸
    内地与港澳地区是“一国两制”,实行两种社会制度,多种体制交汇,两个特别行政区、两个经济特区、三个自由贸易区,自然形成大湾区内部的政策洼地,涉及旅游便利化、资源整合和资本运作等方方面面。尽管港澳与内地达成了更紧密经贸关系的安排,但在协调三方利益关系时还是以国际经贸惯例准则处理。这样三个独立的市场体系,在经济制度、行政体制、财政体系、货币发行制度,以及经济发展规划的制定等方面都完全独立,公民权利、生活方式等方面也都存在差异。在人员往来上至今还属于出入境管理,港澳的航线还属于国际航线而非国内航线,大湾区本身旅游便利化问题就比较突出,这些成为阻碍旅游者愉快、便利地流动的最大制约。
  (二)區域行政差異阻礙大灣區內旅遊實質性合作的快速推進
    行政区划主导下的旅游管理使得珠三角区域自身的旅游合作推进实质性效果不是很明显,培育跨体制的粤港澳城市经济生态圈里的旅游协作就更加困难。由于旅游业的经济性特点,许多地方政府都将发展旅游业作为其提高政绩和地方GDP的有效手段,很容易在旅游区域合作中出现各自为政的现象:不考虑整个区域旅游业协调发展的系统性、当地旅游资源的特点和旅游市场需求而盲目同质开发、重复建设与恶性竞争,从而影响区域旅游整体的协同发展。同时,由于行政区划的差异,各地对旅游资源的使用各成体系,区域范围内难以组织权威性的整体旅游科学规划,直接影响到区域总体旅游产品体系的形成。
   (三)旅遊經濟發展不平衡使得灣區內旅遊協調整合難度加大

    粤港澳大湾区内各地旅游经济发展水平参差不齐,见圖1和圖2。首先是广东内部的区域旅游经济发展不平衡,粤东西北地区的旅游经济落后于珠三角地区,主要表现在旅游业发展的基础条件、公共服务体系等方面;其次,整个广东的旅游经济与港澳地区也存在着一定的差距,主要表现在旅游公共服务水平、旅游服务设施以及旅游发展阶段、国际化水平及开放程度等方面。因而其在区域旅游协调中的心理状态、利益驱动、价值取向、政策措施等难以完全协调一致,从而导致协调成本上升,合作难度加大。


1   2017年粵港澳大灣區內各城市旅遊收入(單位:億元)

2 2017年粵港澳大灣區內各個城市旅遊接待遊客人次(單位:億人次)


(四)低效的旅遊企業合作導致政府框架協議無法有效落地

衆所周知,區域旅遊合作的應該是政府主導企業參與型的合作模式,即“政府搭台、企業唱戲”。政府作爲區域旅遊合作的牽頭人、引導人和護航人,通過各種協議消除地域障礙,促進資金、信息、技術和資源的流暢通達,爲企業主體創造合作的良好空間。但由于區域內旅遊企業大多爲“小、散、弱、差”,旅遊龍頭企業少,多數旅遊企業沒有能力與其他企業合作,因此企業合作比較零散、層次不高、協同帶動性不強,有時即使合作所帶來的利益也非常有限。這也是粵港澳三地的旅遊合作框架協議至今簽署了很多,但一些合作內容仍停留在紙面上,沒有真正落地的重要原因。

(五)旅遊産品發展不平衡不足以支撐龐大的休閑度假需求

粵港澳大灣區內既有城市也有鄉村,擁有濱海、溫泉、森林、山地、田園、村落等豐富的文化旅遊資源,但仍處于觀光旅遊産品多,休閑度假旅遊産品長期供給不足,尤其是高端的濱海旅遊度假産品嚴重缺乏,一定程度上反映出文化、市場、投資、品牌、效益溢出不夠,滿足不了百姓日益增長的旅遊消費需求,而導致了龐大的消費力轉移,導致海外度假盛行,東南亞地區、印度洋上的島國等已成爲國人的主要度假地。未來大灣區要重點彌補度假産品短缺的這個問題,以應對龐大的休閑旅遊需求。

以協同創新爲引領,推動粵港澳旅遊協同發展新格局

    针对当前制约湾区发展存在的短板以及困境问题,认为粤港澳大湾区旅游发展要以协同创新为引领,积极对接国家提出的“一帶一路”倡議,實現旅遊發展理念的重構與更新、旅遊産業國際領先、大旅遊産業聯動發展,建設成爲最具發展空間和增長潛力的、新興的粵港澳大灣區國際都會圈世界旅遊目的地。

    (一)體制機制創新:構建旅遊一體化合作機制,營造共建共治共享的旅遊市場

建立國家層面的粵港澳大灣區統籌協調機制,完善並創新旅遊整合的市場機制和投融資機制,加快建設粵港澳大灣區世界級旅遊區並制定《粵港澳大灣區旅遊規劃》《推動粵港澳大灣區旅遊協同發展機制創新行動方案》等,爲粵港澳大灣區統籌協同發展路徑提供頂層設計。

1.突破體制制約,構建合作機制

粵港澳大灣區旅遊協同發展必須打破行政體制制約和區劃限制,有效整合旅遊産品和市場開發、旅遊交通和信息共建、旅遊政策和管理協作、旅遊人才和資本流動等方面資源。打造多元人才智庫,實現多維創新突破,舉辦具有影響力的論壇等活動,爲政府、旅遊企業等各類參與主體搭建協同發展平台。加強同國際經貿服務規則對接,推動市場交易規範化進程,建立健全合作與交流機制,以更好地加強粵港澳大灣區旅遊行業發展。

2.突破二元結構,推動全域發展

城市是最大的遊客服務集散中心,鄉村則是全域旅遊的城市休閑擴展區域和景區觀光輻射區域。全域旅遊發展背景下,推動灣區旅遊發展與當下的鄉村振興緊密相連,不僅要求全社會參與,共同開發與共同維護,而且要通過利益分配共享機制來共享發展成果,通過消除城鄉二元結構,提高社會資源的配置模式,彙聚三地優勢、加強三地聯動,實現資源共享和市場共享,全面推動産業建設和經濟提升,將旅遊發展成果全民共享,打造共建共治共享的旅遊環境。

3.深化旅遊協作,實現共贏發展

爲了使粵港澳三地旅遊發展步入規範化、制度化、科學化的軌道,建議設立國家層面的辦公室或者管理委員會等機構,作爲聯系灣區內外的樞紐,確保大灣區旅遊發展的規劃、制度和政策的落地。全面落實各項協議規劃,發揮旅遊共享經濟優勢,共同推進“合作查驗,一次放行”新型通關模式。一是推進大灣區旅遊的同城化、便捷化,包括共同推進粵港澳旅遊聯票優惠、交通聯程優惠、三地遊艇駕照及拍照互認。二是推進大灣區旅遊管理的協同化,具體措施包括共同推進旅遊市場聯合監管、餐飲服務聯合認證、從業人員資質互認和旅遊公務員輪崗交流等等。

(二)旅遊資源協同:整合灣區旅遊發展要素,統籌灣區旅遊協同發展

粵港澳大灣區旅遊特色各有千秋,資源共享,統籌推進灣區旅遊優質協同發展。共同推介大灣區旅遊資源,整治市場、包裝大灣區整體形象、共建灣區旅遊大數據共享平台。

1. 激活旅游要素,统筹湾区发展

全面整合灣區內旅遊資源,統籌規劃發展,推動形成粵港澳大灣區旅遊一體化發展格局。首先,從供給角度而言,灣區內有多樣化的旅遊資源,資源互補性比較突出,要統籌灣區旅遊資源,整合和優化旅遊系統資金、信息、技術、人力等各要素;其次,從需求角度而言,灣區內旅遊發展潛力較大,巨大旅遊需求推動三地加快旅遊協作步伐,這也是協調社會、經濟和環境可持續發展、提升灣區旅遊發展潛力的重要方式。

2.強化互補優勢,增強産品競爭力

粵港澳大灣區要以資源區劃爲著眼點,文化基因爲主線,交通環境爲紐帶,重新組合與調整現有的旅遊格局,培育各類旅遊市場主體,加快培育高端休閑度假、康養國際醫療、時尚休閑、文化創意等多元化旅遊新業態,培育大灣區特色濃郁的旅遊世界知名品牌。以全域旅遊爲引擎,創建一批如開平赤坎古鎮特色旅遊城鎮和旅遊小鎮,創建一批旅遊特色村,激活開平碉樓與村落文化遺産;加快建設沿海旅遊公路,形成千裏濱海旅遊走廊,激活沿線文化旅遊資源;保護與開發古(驿)道,與海上絲綢之路有效對接。

3.堅持三大轉變,推動協同發展

新常態下旅遊産業依托其綜合性帶動作用,已成爲引領消費産業發展、引導區域經濟騰飛的引擎産業。旅遊發展亟需超越傳統職能架構,加速實現三大轉變:一是由口號性旅遊合作到實際性旅遊融合的轉變;二是由零散條款、措施的合作向整體性旅遊系列政策的融合轉變;三是由區域性的地方層面向國家戰略層面的旅遊區域合作轉變。

(三)産業體系升級:發揮旅遊産業關聯帶動優勢,優化灣區經濟空間結構

突破同質競爭, 使城市群内旅游产业的协同发展空间不断拓展, 与乡村旅游业形成联动,向广东腹地辐射带动粤东西北旅游产业带, 打造出一个层次更立体、覆盖链条更全面的湾区旅游生态与形态。

1.促進旅遊聯動發展,增強産業融合效能

加強灣區旅遊發展協調統籌,發揮旅遊發展綜合效應,以點帶線、以線帶面、點點互動、線線互通,形成重點景區、一般景區、景區周邊休閑度假區、城市休閑産業區、鄉村休閑産業區五級聯動發展格局。發揮旅遊業帶動性強的優勢,通過旅遊發展推動一二三産業融合進程,以旅遊爲引擎推動走向多産業融合之路。

2.強化城市旅遊對接,優化灣區空間結構

粵港澳大灣區資源基礎良好,旅遊合作區域優勢明顯。如海濱是港深莞惠的主要旅遊資源,打造世界級海濱旅遊灣區是該城市群發展旅遊經濟的核心,深圳和香港作爲城市群內旅遊經濟發展的主導力量,發揮優勢帶動東莞、惠州的旅遊業發展,形成聯動效應;澳門與珠海橫琴自貿區的融合,將推動該城市群在旅遊休閑、特色小鎮及生態環境等方面的發展,並推動澳珠中江城市群旅遊經濟崛起,拉近與傳統的旅遊發展較爲發達的香深莞惠城市群的距離。

3.增強旅遊宣傳營銷,打造灣區旅遊品牌

在全域旅遊背景下,強化粵港澳大灣區旅遊目的地形象宣傳,創新宣傳渠道,擴大營銷範圍,聚合精准受衆,增強大灣區文化旅遊品牌輻射力。一方面,強化客源地營銷,通過線上宣傳、廣告投入、消費體驗等方式,圍繞特色旅遊産業産品與高端旅遊市場,擴大粵港澳旅遊品牌優勢。另一方面,強化目的地營銷,完善旅遊公共服務體系,培育遊客的忠誠度,優化並提升旅遊目的地形象。此外,利用新媒体便利性、互动性簣D笆毙缘扔攀疲ü“旅遊+互聯網”等營銷模式,線上線下並舉,推廣、銷售粵港澳核心旅遊城市和休閑旅遊産品,推進粵港澳大灣區旅遊實現産品特色化、服務規範化發展,打造高品質、有口碑的宜居宜業粵港澳大灣區世界旅遊目的地。

  莊偉光爲廣東省社會科學院環境與發展研究部副主任,旅遊研究所所長、研究員;武文霞爲廣東省社會科學院旅遊研究所博士;鄒開敏爲廣東省社會科學院旅遊研究所副研究員)